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This year's federal budget advances technology-led innovation in the financial sector, changing the way Canadians access and use financial products and services.
As enterprise and consumer markets demand further efficiencies across financial services, the technologies enabling these advancements are becoming more innovative—spurring dealmaking and regulatory change.
Financial institutions continue to look at the acquisition and development of technological solutions to create efficiencies, optimize customer experiences and manage risk. In the U.S., tech spending among banks has increased steadily with reports estimating that large banks spend approximately 14% to 20% of their noninterest expenses on technology-related spending1. In Canada, financial institutions are actively partnering with fintechs and adopting emerging technologies into their operations: in the first three quarters of 2025, close to C$1 billion has been invested in Canadian fintechs2.
Digital assets are continuing their integration into the mainstream financial market as investment instruments. Traditional investor appetite for cryptocurrencies is growing alongside a steady uptick in tokenized assets, an emergence of hybrid products and an increasing interest in stablecoins.
The global exchange-traded fund for Bitcoin has surpassed US$153B—showcasing strong institutional interest and growing momentum behind digital assets as an option for financial portfolios3. Tokenization of real world-assets is also accelerating. In H1 2025, US$23B in new assets were tokenized and traded on digital rails, offering dealmakers quicker access to liquidity4. This tokenization is driving an influx of hybrid financial products, where traditional assets such as stocks are being represented as digital assets on blockchains and other distributed ledger technology protocols.
Stablecoins, in particular, have taken centre stage and are poised to transform the payments space. The recent release of the draft Stablecoin Act (Canada) coupled with the implementation of the GENIUS Act (Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoin Act) and Markets in Crypto Assets Regulation (MiCA) in the E.U. have led to a surge in regulatory discourse, industry advocacy and entrepreneurial momentum related to payment stablecoins. A recent survey of global financial institutions found that 13% of respondents currently use stablecoins, while 54% of non-users plan to adopt them within the next 12 months, positioning stablecoins as the “gateway for institutional crypto adoption”5.
The impact of stablecoins among traditional financial institutions is already being felt across the global banking landscape. Ten major global banks from across Canada, the U.S., the U.K., Switzerland and Japan have announced plans to work together to explore the creation of a blockchain-based asset tied to G7 currencies6. Japan’s three megabanks are collaborating on a stablecoin tied to the Japanese yen and U.S. dollar in a bid to create a unified standard for client transactions and cross-border payments7. As digital assets continue to grow, we can expect to see increased regulatory and investor focus, with traditional financial services companies and startups finding additional ways to collaborate on consumer-facing products.
Globally, early-stage AI-enabled fintechs are securing 45% higher venture capital deal values than their non-AI counterparts, with pre-money valuations running 242% higher8. AI is being used in wealth management (both directly by consumers and by wealth advisors), dispute resolution, fraud prevention and identification, and advisor support. Of these uses, agentic AI has been classed as a revolutionary technology for financial institutions, offering the ability to process data, automate customer service and execute tasks more efficiently.
AI use within insurance continues to increase, with AI models assisting with the identification and reduction of fraud and providing an improvement in customer experience. However, there are several risks associated with using AI in insurance analysis, including around bias and discrimination, data breaches and non-compliance with regulations. As such, financial institutions should consider taking certain steps to mitigate these risks.
Governments are introducing guidelines for ethical AI use in financial services. In Canada, the Office of the Superintendent of Financial Institutions (OSFI) has published a final guideline for financial services companies employing high-risk AI models. The guidelines, which take effect in May of 2027, operate on a risk-based proportionality principle with expectations for compliance dependent on an institution's size, complexity and model risk profile, among other things. Québec’s Autorité des marchés financiers (AMF) recently released draft guidelines on the use of AI systems for authorized insurers, financial services cooperatives, trust companies and deposit-taking institutions that, once launched, will present a framework for risk assessment, testing and monitoring, governance, transparency and the ethical treatment of customers.
In 2024, banks paid US$19.3B in global fines, the highest the industry had seen to date9. Class actions within financial services are also increasing, with many spurred by alleged non-compliance. To help manage and improve risk and compliance processes, financial institutions are increasingly turning to regtech (i.e., technology that improves regulatory processes). The use of AI-powered regtech is also quickly expanding, with 85% of compliance processes expected to incorporate AI by 202610.
Regtech is shaped by several international and regional laws. These include the E.U.’s newly-in-effect Digital Operations Resilience Act (DORA), which creates a unified framework for managing ICT risks and provides regulators with direct oversight of ICT third-party providers, and the General Data Protection Regulation (GDPR), which has spurred on products that help financial institutions conduct privacy assessments, monitor compliance and protect data.
The Canadian regtech industry’s value is expected to reach US$877.60M by 202911. As more financial services organisations further integrate third-party tools to help them manage their compliance, they should monitor governance, risk management and resiliency requirements OSFI has set out for both financial institutions and the third-party regtech products they employ.
Fintech regulation is complex—with players within the space having to balance multi-jurisdictional rules and varying industry standards. For digital assets, the introduction of the GENIUS Act in the U.S., coupled with differing stablecoin regulatory approaches in other major economies, has ignited conversation about the best approach for Canadian federal regulations, particularly around alignment with international standards.
Anti-money laundering regulatory changes are also afoot, with several amendments across the Proceeds of Crime (Money Laundering) and Terrorist Financing Act (PCMLTFA), and additional considerations for payment services providers (PSPs) and money services businesses (MSBs)—including those who deal in virtual currencies.
As innovation accelerates, driven by open banking initiatives and steps to reduce interprovincial regulatory barriers in the financial services sector, provincial and federal governments are updating the guardrails that protect consumers. While these developments provide opportunities, regulatory changes also present a growing set of compliance obligations that startups and financial institutions must manage. In the recently-announced budget, the Canadian federal government reaffirmed its objective to modernize Canada’s payment systems by committing to launch Canada’s Real-Time Rail in 2026 and to implement two new legislative frameworks: one governing consumer-driven banking and the other governing fiat-backed stablecoins.
As the digital transformation of financial services continues to rise, so too do threats from bad actors. As a result, there are a number of key cybersecurity and privacy considerations that financial institutions should take into account. Private-sector organizations that are collecting, storing or managing personal information must abide by the rules set out under the Personal Information Protection and Electronic Documents Act (PIPEDA). Financial institutions and startups are also subject to Canada’s Anti-Spam Legislation (CASL) when using digital channels for marketing purposes. OSFI has specific guidelines on technology and cyber risk management, which outline how financial institutions should manage data governance, company-wide operations and cybersecurity. Looking ahead, financial institutions may be required to adopt robust cybersecurity programs, rapid incident reporting and implement third-party risk mitigation under the newly-introduced Bill C-8. The bill will also provide regulators with sweeping powers to enforce compliance.
Le mois dernier, le Canada a publié sa première Stratégie industrielle de défense (la Stratégie), qui souligne l’engagement du Canada à développer une base industrielle de défense solide et à stimuler la croissance économique. Ces efforts pourraient aussi comprendre le renforcement de l’état de préparation à la biodéfense et aux contre-mesures médicales, ce qui pourrait constituer des débouchés pour le secteur canadien des sciences de la vie en raison de l’importance accordée aux capacités nationales en ce sens et de la nécessité d’atténuer les risques d’urgences sanitaires.
Comme indiqué dans les bulletins précédents, le quatrième pilier de la Stratégie est axé sur la « sécurisation des chaînes d’approvisionnement pour les intrants et les biens clés » par le renforcement de la production nationale et le stockage de ressources. L’accent est mis tout particulièrement sur les contre-mesures médicales, en précisant que nos « alliés ont établi un lien explicite entre l’état de préparation à la biodéfense et aux contre-mesures médicales et leur sécurité économique et nationale, en élaborant de nouvelles stratégies et de nouveaux mécanismes pour faire progresser ces travaux ». Les contre-mesures médicales désignent divers produits réglementés pouvant être utilisés pour protéger la population lors d’une situation d’urgence de grande ampleur, comme l’éclosion d’une maladie ou une attaque impliquant des armes chimiques, biologiques ou nucléaires. Il peut s’agir de vaccins, de médicaments thérapeutiques et produits biologiques, de dispositifs de tests diagnostiques, des équipements de protection individuelle ou industrielle, et d’autres dispositifs médicaux. Les contre-mesures médicales sont essentielles à la réduction et à l’atténuation des dommages lors d’une urgence de santé publique.
Pendant et après la pandémie de COVID-19, le Canada a mis en place plusieurs nouvelles voies réglementaires comme mécanismes d’accélération des approbations de produits médicaux, ce qui pourrait offrir au gouvernement des options pour déployer des contre-mesures médicales afin de faire face aux risques pour la santé publique. Au début de la pandémie, Santé Canada a émis diverses ordonnances provisoires pour permettre l’importation et la vente de médicaments et de dispositifs médicaux qui n’avaient pas eu l’approbation des voies réglementaires traditionnelles. Or, Santé Canada a plutôt fait confiance aux voies d’approbation réglementaire et de l’exemption de certaines exigences en homologation de produits des pays impliqués dans la transaction. Beaucoup de ces règles provisoires ont depuis été officiellement intégrées à la réglementation en vertu de la Loi sur les aliments et drogues et ont été appliquées bien après la COVID-19. Conformément au Règlement sur les aliments et drogues, Santé Canada tient à jour la Liste des maladies qui menacent la santé publique et utilisera une procédure d’autorisation modifiée pour les médicaments d’urgence de santé publique pouvant traiter les affections figurant sur la liste. De même, le Règlement sur les instruments médicaux a établi une liste d’instruments médicaux répondant à un besoin urgent de santé publique, ce qui permet à Santé Canada d’autoriser la commercialisation de ces instruments de manière accélérée. Ces outils réglementaires sont utilisés automatiquement quand une situation médicale présente un grand risque pour la santé publique au Canada et nécessite une action immédiate pour contrer ce risque.
La stratégie prévoit que le Canada adoptera une approche proactive en matière de planification en amont des crises sanitaires. Le gouvernement entend s’assurer que les produits médicaux sont déjà disponibles au Canada afin qu’ils puissent être distribués rapidement en cas d’urgence. D’autres modifications récentes au Règlement sur les aliments et drogues permettent de prépositionner au Canada tous les médicaments d’urgence en santé publique, ce qui signifie qu’ils peuvent être importés dans des installations d’entreposage canadiennes avant que leur mise sur le marché n’ait été autorisée. La Stratégie s’appuie sur ces fondements, en faisant référence à l’organisme existant Préparation aux crises sanitaires Canada (PCSC), un organisme opérationnel spécial au sein d’Innovation, Sciences et Développement économique Canada (ISDE), et à un nouveau Fonds des sciences de la vie, lesquels « collaborent avec des partenaires internationaux et de soutenir l’élaboration et la production de contre-mesures médicales ». PCSC supervise la Stratégie en matière de biofabrication et de sciences de la vie du Canada, qui vise à développer un secteur national des sciences de la vie fort et compétitif doté de capacités de biofabrication de pointe, en mettant l’accent sur la capacité à se préparer et à faire face aux futures priorités et crises sanitaires. Dans cette optique, il y aura des occasions pour les fabricants de nouer des collaborations de recherche et des accords commerciaux ou d’approvisionnement liés aux contre-mesures médicales financées par des programmes fédéraux.
Étroitement lié aux capacités nationales, le pilier III de la stratégie implique « Investissement ciblé pour renforcer un secteur canadien de la défense novateur », avec la promesse que le gouvernement fédéral « soutiendr[a] la recherche et le développement, protéger[a] la propriété intellectuelle, soutiendr[a] les petites et moyennes entreprises, investir[a] dans les compétences et la formation, et encourager[a] les exportations afin de créer un secteur de la défense agile et concurrentiel à l’échelle mondiale ». La nécessité de favoriser le développement de la propriété intellectuelle (PI) et la conservation des droits du Canada est mentionnée à plusieurs reprises dans la Stratégie. Par exemple, la Stratégie prévoit l’établissement de partenariats officiels avec l’industrie canadienne qui « [assureront] la propriété et le contrôle nationaux de la propriété intellectuelle (PI) et des capacités essentielles. » La Stratégie reconnaît l’immense talent des établissements canadiens et la précieuse recherche qui y est menée actuellement et qui est déjà financée par des subventions de recherche d’organismes tels que le Conseil de recherches en sciences naturelles et en génie et les Instituts de recherche en santé du Canada, et fait aussi référence à l’engagement de 1,6 milliard de dollars pour de nouveaux fonds de recherche dans le budget de 2025. Cette prise de conscience de la nécessité de promouvoir et de soutenir l’innovation au Canada laisse présager des possibilités de financement, notamment dans les domaines où le Canada accuse un retard en matière de production nationale et où des engagements d’investissement et de fabrication au Canada peuvent être pris.
Dans les prochains mois, nous prévoyons que le gouvernement du Canada publiera d’autres directives et des mesures de suivi. L’équipe de défense des conservateurs poursuivra sa couverture de perspectives sur la défense au Canada en publiant une analyse supplémentaire pour donner des précisions sur l’incidence de la Stratégie sur de multiples secteurs.
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