Q4 | Torys Quarterly•Fall 2023

Energy leaders weigh in on the state of play for the global energy transition

From September 17-21, 2023, Calgary, Alberta hosted the 24th meeting of the World Petroleum Congress1 and welcomed many leaders of the oil, gas and energy industry—and their governments—for open discussions on the “Energy Transition: The Path to Net Zero”2. We discuss some of the views espoused during this Congress.

How far have we really come?

A central purpose of this Congress was to facilitate discussion among industry leaders for what is in store, or even possible, in the unfolding energy transition3. With the starting assumption that “decarbonization is necessary”, the participants at the Congress endeavoured to define the current state of decarbonization efforts and develop a better understanding of the challenges and path forward for industry.

One of the reccuring sentiments emerging from panelists was disagreement, not with respect to whether the energy transition needed to happen, but with respect to whether it had started, given the practical reality that worldwide demand for fossil fuels only continues to grow.

And while the International Energy Agency (IEA) stated in September that the global demand for oil, gas and coal will reach its highest level sometime prior to 2030 before starting to decline4, the CEOs of Exxon and Aramco, speaking on a panel at the Congress, openly disagreed with the assumptions made by the IEA in such projection, implying the projection was unrealistic and that the timeline for peak oil is, in their view, still uncertain5. This view has been echoed by certain energy analysts who argue that any forecast of peak oil this decade fails to adequately account for the increased demand that will arise from developing economies outside of the West, such as Africa, China and India, and the growing worldwide population6.

The energy security factor

Other executives also warned that overestimating the pace of the energy transition can jeopardize energy security, particularly in developing nations where clean energy solutions may be too expensive to be feasible7. This warning was echoed by African industry representatives who expressed concerns with developing nations being asked to achieve the same clean energy goals as developed nations, pointing out the inherent irony in applying the term “energy transition” to their regions, with one representative stating that “if 800 million Africans do not have access to basic modern energy, what are we transitioning to?”8

Analysts argued that disruptions to energy flows may cause governments to reallocate capital in order to protect their own energy supply, leading to incohesive global energy investment.

Energy security discussions also arose in the context of volatility in global energy markets and energy security threats produced by the Russian-Ukrainian war9, which may be intensified in the coming weeks by the outbreak of the Israel-Hamas war10.

The political risk consultancy firm Eurasia Group cautioned that energy security threats may ultimately slow down, or even set back, the energy transition. Their analysts argued that disruption to energy flows caused by energy security threats may cause governments to reallocate capital and alter political priorities in order to protect their own energy supply, leading to incohesive energy investment across global markets. They suggest “a probable consequence is that insufficient investment is deployed to scale transition technologies and projects, and that capital which is deployed ends up in a multitude of sectors that are built on differing premises”11.

New technologies and solutions

While the foregoing industry commentary underscores the complex challenges of defining the path and timeline for the energy transition, the myriad of technologies showcased at the Congress illustrate that this lack of clarity has not stopped innovation of new carbon-combatting technologies.

Pathways Alliance, a coalition of six of Canada’s largest oil sands companies, presented their plan to make their collective operations net zero by 2050. The first phase, to be achieved by 2030, involves a $16.5 billion investment into a proposed carbon capture and storage network, which is stated to have the potential to capture 10-12 million tonnes of CO2 per year12. Pathways Alliance is currently one of the 25 potential sequestration hub proposals being actively considered for development by the Alberta government13. We have previously discussed existing Canadian CCUS projects, as well as LNG and hydrogen projects, in a prior Torys bulletin.

The Exxon CEO emphasized the importance of government support, whether in the form of financial incentives for technology development, the development of carbon markets, or regulatory improvements, to fast-track project construction.

A chief executive of the Spanish oil major Repsol, when speaking on a panel that included a chief executive of WestJet, highlighted the role of renewable molecules in decarbonizing heavy industry and Repsol’s plan to transform their core production focus from conventional oil to renewable fuels. “People say decarbonizing means electrifying [but] … when it comes to maritime, heavy trucks, steelmakers, paper mills, fertilisers and chemicals plants — these [sectors] are not going to electrify. But we can decarbonise liquids through renewable fuels"14.

Currently, Repsol produces renewable fuels from waste such as used cooking oil; however, second generation renewable fuels will be produced from raw materials such as agricultural, food industry and industrial waste. They are also developing capacity to produce synthetic liquid fuels (colloquially, “e-fuels”) using refined carbon dioxide and hydrogen15.

Other examples of innovative technologies featured at the Congress included an artificial intelligence system trained to identify methane leaks, and technology being developed to remove and store sulphur contained in shipping emissions16.

Sustainable development and investing paradox

We have recently discussed the role that corporate environmental, social and governance (ESG) plays in climate change and profitability, highlighting that companies which score highly in ESG factors that are material to their industry have been found to outperform their peers by a statistical advantage. Recent research now also suggests that the dominant sustainable investing strategy (i.e., investing in companies that are perceived to be “green” (positive environmental impact) and avoiding or divesting investments in companies that are perceived to be “brown” (negative environmental impact)) may actually be counterproductive relative to the energy transition goal, in that directing capital away from brown investments may actually make brown firms more brown without making green firms more green17.

The authors of this study also argue that exclusion of brown-sector firms from sustainable portfolios may have adverse consequences on meaningful development of green technology, as, while investors acknowledge the potential upside in incentivizing green technology, the bulk of sustainable investment is currently into industries that are already green (such as insurance, healthcare and financial services), which have a much lower likelihood of developing impactful green technology18.

In speaking at the Congress, Exxon’s CEO reiterated the importance of this technology development: “people underestimate the size of the global energy system and the challenge of moving from what we have today … to a new energy system… [w]e don’t have the technology today to solve this problem in an affordable way”19. The Exxon CEO also emphasized the importance of government support, whether in the form of financial incentives for technology development, the development of carbon markets, or regulatory improvements to fast-track project construction20.

Overall, the Congress provided a forum to advance the energy discussion among industry leaders and further illustrated the need for a better coordinated approach to decarbonization efforts on a global scale among governments, industry, investors and the public.

In this Torys Quarterly we discuss in greater detail the current regulatory and legal landscape affecting energy industry participants, including an analysis of recent green tax incentives and the Supreme Court of Canada’s recent ruling on federal-provincial government dynamics in environmental approval for projects, including projects in the energy space.


  1. While the World Petroleum Council changed its name to “WPC Energy” on July 7th, 2023, such name change did not apply to the 24th World Petroleum Congress: https://cdn.asp.events/CLIENT_The_Cana_12D6C136_D84C_EAF3_015D6224FEE14917/sites/WPC-2023/media/World-Petroleum-Council-Announces-New-Name-and-Brand-Identity.pdf
  2. Congress participants included representatives from many of the world’s largest oil and gas companies (such as Aramco, BP, Chevron, Enbridge, Equinor, Exxon, Pemex, Petrobras and Sinopec), interest groups (including the Canadian Association of Petroleum Producers, American Petroleum Institute and Pathways Alliance) there was also broad participation from many oil-producing countries (including representatives from the governments or state owned oil companies of Canada, China, Ghana, India, Libya, Nigeria, Norway, Kazakhstan, Kuwait, Nigeria, Qatar and Japan): https://cdn.asp.events/CLIENT_The_Cana_12D6C136_D84C_EAF3_015D6224FEE14917/sites/WPC-2023/media/WPC_Participants-List_Sept7_.pdf
  3. Repsol anticipates their first synthetical fuel plant, a collaborate project between Repsol, Aramco and Petronor, to be operational by the end of 2024: https://www.repsol.com/en/sustainability/sustainability-pillars/environment/circular-economy/our-projects/synthetic-fuels/index.cshtml
  4. Hartzmark, Samuel M. and Shue, Kelly, Counterproductive Sustainable Investing: The Impact Elasticity of Brown and Green Firms (November 1, 2022). Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=4359282 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.4359282.
  5. Ibid.

Le mois dernier, le Canada a publié sa première Stratégie industrielle de défense (la Stratégie), qui souligne l’engagement du Canada à développer une base industrielle de défense solide et à stimuler la croissance économique. Ces efforts pourraient aussi comprendre le renforcement de l’état de préparation à la biodéfense et aux contre-mesures médicales, ce qui pourrait constituer des débouchés pour le secteur canadien des sciences de la vie en raison de l’importance accordée aux capacités nationales en ce sens et de la nécessité d’atténuer les risques d’urgences sanitaires.

Développement de contre-mesures médicales au Canada

Comme indiqué dans les bulletins précédents, le quatrième pilier de la Stratégie est axé sur la « sécurisation des chaînes d’approvisionnement pour les intrants et les biens clés » par le renforcement de la production nationale et le stockage de ressources. L’accent est mis tout particulièrement sur les contre-mesures médicales, en précisant que nos « alliés ont établi un lien explicite entre l’état de préparation à la biodéfense et aux contre-mesures médicales et leur sécurité économique et nationale, en élaborant de nouvelles stratégies et de nouveaux mécanismes pour faire progresser ces travaux ». Les contre-mesures médicales désignent divers produits réglementés pouvant être utilisés pour protéger la population lors d’une situation d’urgence de grande ampleur, comme l’éclosion d’une maladie ou une attaque impliquant des armes chimiques, biologiques ou nucléaires. Il peut s’agir de vaccins, de médicaments thérapeutiques et produits biologiques, de dispositifs de tests diagnostiques, des équipements de protection individuelle ou industrielle, et d’autres dispositifs médicaux. Les contre-mesures médicales sont essentielles à la réduction et à l’atténuation des dommages lors d’une urgence de santé publique.

Exploiter les voies réglementaires mises en place lors de la pandémie de COVID-19

Pendant et après la pandémie de COVID-19, le Canada a mis en place plusieurs nouvelles voies réglementaires comme mécanismes d’accélération des approbations de produits médicaux, ce qui pourrait offrir au gouvernement des options pour déployer des contre-mesures médicales afin de faire face aux risques pour la santé publique. Au début de la pandémie, Santé Canada a émis diverses ordonnances provisoires pour permettre l’importation et la vente de médicaments et de dispositifs médicaux qui n’avaient pas eu l’approbation des voies réglementaires traditionnelles. Or, Santé Canada a plutôt fait confiance aux voies d’approbation réglementaire et de l’exemption de certaines exigences en homologation de produits des pays impliqués dans la transaction. Beaucoup de ces règles provisoires ont depuis été officiellement intégrées à la réglementation en vertu de la Loi sur les aliments et drogues et ont été appliquées bien après la COVID-19. Conformément au Règlement sur les aliments et drogues, Santé Canada tient à jour la Liste des maladies qui menacent la santé publique et utilisera une procédure d’autorisation modifiée pour les médicaments d’urgence de santé publique pouvant traiter les affections figurant sur la liste. De même, le Règlement sur les instruments médicaux a établi une liste d’instruments médicaux répondant à un besoin urgent de santé publique, ce qui permet à Santé Canada d’autoriser la commercialisation de ces instruments de manière accélérée. Ces outils réglementaires sont utilisés automatiquement quand une situation médicale présente un grand risque pour la santé publique au Canada et nécessite une action immédiate pour contrer ce risque.

Le rôle de la Stratégie dans le renforcement du régime réglementaire de la santé au Canada

La stratégie prévoit que le Canada adoptera une approche proactive en matière de planification en amont des crises sanitaires. Le gouvernement entend s’assurer que les produits médicaux sont déjà disponibles au Canada afin qu’ils puissent être distribués rapidement en cas d’urgence. D’autres modifications récentes au Règlement sur les aliments et drogues permettent de prépositionner au Canada tous les médicaments d’urgence en santé publique, ce qui signifie qu’ils peuvent être importés dans des installations d’entreposage canadiennes avant que leur mise sur le marché n’ait été autorisée. La Stratégie s’appuie sur ces fondements, en faisant référence à l’organisme existant Préparation aux crises sanitaires Canada (PCSC), un organisme opérationnel spécial au sein d’Innovation, Sciences et Développement économique Canada (ISDE), et à un nouveau Fonds des sciences de la vie, lesquels « collaborent avec des partenaires internationaux et de soutenir l’élaboration et la production de contre-mesures médicales ». PCSC supervise la Stratégie en matière de biofabrication et de sciences de la vie du Canada, qui vise à développer un secteur national des sciences de la vie fort et compétitif doté de capacités de biofabrication de pointe, en mettant l’accent sur la capacité à se préparer et à faire face aux futures priorités et crises sanitaires. Dans cette optique, il y aura des occasions pour les fabricants de nouer des collaborations de recherche et des accords commerciaux ou d’approvisionnement liés aux contre-mesures médicales financées par des programmes fédéraux.

Étroitement lié aux capacités nationales, le pilier III de la stratégie implique « Investissement ciblé pour renforcer un secteur canadien de la défense novateur », avec la promesse que le gouvernement fédéral « soutiendr[a] la recherche et le développement, protéger[a] la propriété intellectuelle, soutiendr[a] les petites et moyennes entreprises, investir[a] dans les compétences et la formation, et encourager[a] les exportations afin de créer un secteur de la défense agile et concurrentiel à l’échelle mondiale ». La nécessité de favoriser le développement de la propriété intellectuelle (PI) et la conservation des droits du Canada est mentionnée à plusieurs reprises dans la Stratégie. Par exemple, la Stratégie prévoit l’établissement de partenariats officiels avec l’industrie canadienne qui « [assureront] la propriété et le contrôle nationaux de la propriété intellectuelle (PI) et des capacités essentielles. » La Stratégie reconnaît l’immense talent des établissements canadiens et la précieuse recherche qui y est menée actuellement et qui est déjà financée par des subventions de recherche d’organismes tels que le Conseil de recherches en sciences naturelles et en génie et les Instituts de recherche en santé du Canada, et fait aussi référence à l’engagement de 1,6 milliard de dollars pour de nouveaux fonds de recherche dans le budget de 2025. Cette prise de conscience de la nécessité de promouvoir et de soutenir l’innovation au Canada laisse présager des possibilités de financement, notamment dans les domaines où le Canada accuse un retard en matière de production nationale et où des engagements d’investissement et de fabrication au Canada peuvent être pris.

Prochaines étapes

Dans les prochains mois, nous prévoyons que le gouvernement du Canada publiera d’autres directives et des mesures de suivi. L’équipe de défense des conservateurs poursuivra sa couverture de perspectives sur la défense au Canada en publiant une analyse supplémentaire pour donner des précisions sur l’incidence de la Stratégie sur de multiples secteurs.

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