26 septembre 2024•Calcul en cours...

New form of exit, new set of issues: continuation funds and co-investments

Continuation funds or vehicles (CVs) have become ubiquitous in a macro environment in which exit options for private equity-held assets are scarce. As we’ve previously noted, in 2023, CVs represented 12% of global sponsor-backed exit volume, compared to only 5% in 2021. Co-investments—both passive co-investments through sponsor-managed vehicles and “co-underwritten” transactions—present a distinct set of issues when it comes to fund exits via CVs.

Tied at the hip? 

Generally, “passive” co-investments (syndicated or otherwise) involve the use of co-investment vehicles that feature a “tied at the hip” clause, meaning the GP of the vehicle (typically an affiliate of the sponsor) is obligated to make the co-investment vehicle exit on the same terms and conditions (subject to certain carve-outs) as the main fund that is also invested in the asset. This requirement has the potential to cause unexpected results when applied in a CV exit context. For example, if 60% of the main fund’s investors elect to roll over to the CV while 40% elect to cash out, could the sponsor argue that the “tied at the hip” provision permits it to force the co-investment vehicle into the CV on the same 60/40 basis (i.e., transfer its interest in the asset to the CV for consideration of 40% percent cash and 60% interests in the CV)? That would seem a noteworthy outcome for co-investors, particularly because the CV may be a fee-bearing vehicle while the co-investment vehicle may be economics free (or feature reduced economics as compared to the CV). It is perhaps unlikely from an investment relations perspective that sponsors would force their co-investors into a fee-bearing vehicle against their will—though standard documentation for many co-investments would seem to permit this outcome.

Complicating matters further, many passive co-investment vehicles exempt affiliate transfers from the “tied-at-the-hip” clause. When that is the case, although the sponsor may not be able to force a portion of the co-investment vehicle’s equity into the CV through legal mechanics, the co-investment vehicle would nonetheless stay invested in the underlying asset notwithstanding that the sponsor fund has itself exited the investment.

Many passive co-investments also permit the sponsor to enter into affiliate transactions so long as they are on arm’s length terms. This could create legal wiggle room for a sponsor to introduce fees and carry (or both) to co-investment equity, arguing that those types of arrangements are typical for CVs (though again, it may be somewhat unlikely that sponsors avail themselves of that discretion).

Further considerations

Even leaving aside the question of economics, co-investors may have other significant misgivings about extending the hold period of an asset in a CV exit via affiliate transaction provisions. For one thing, co-investors may not want to remain invested in an asset for an additional cycle, particularly in scenarios where the sponsor realizes a significant portion of its carry as part of the transaction. For another, there may not be economic alignment between co-investors and the investors in the CV given the different underlying valuations between the two vehicles. Finally, it may not be always clear how the “tied at the hip” legal mechanics would work when considering future potential dispositions of the underlying asset to a third party.

Co-underwritten transactions—in which a co-investor invests alongside the sponsor in a holding company (as opposed to through a sponsor-controlled vehicle)—pose similar issues. These deals often have drag-along rights in favor of the sponsor and tag-along rights in favor of the co-investor. If, in such a deal, the main fund’s investors decided to roll 60% of the equity held by the fund to a CV, the co-investors could, depending on the wording of the drag-along provision, be “dragged” into a CV (including one that charges fee and carry), resulting in a situation akin to the passive “tied at the hip” scenario. And if the co-investors’ tag-along right is subject to an affiliate transfer carve-out in favor of the sponsor (as is often the case), the co-investment vehicle could similarly remain “stuck” in the asset, with the same knock-on issues as described above for passive co-investments.  

The above concerns—both for passive co-investments and co-underwritten transactions—would be heightened even further in a potential sale to a multi-asset CV where the co-investment relates to a single portfolio asset, given the combined valuation applied to the sale and the comparatively different investment underwrite determination to be made in respect of a CV holding multiple portfolio assets.

Establish legal protections from the outset

These examples illustrate that “standard” co-investment documentation, when applied to CV transactions, tends to produce results that sophisticated transaction participants may not have intended, as well as significant conflicts of interest. In the absence of legal protection on these points, co-investors can rely only on the fiduciary duties of the GP to ensure that these determinations are being made in good faith on behalf of all participating investors (though co-investors frequently are asked to waive these duties to the extent legally possible in the co-investment documentation) and on the main fund’s limited partner advisory committee (LPAC) to look out for the co-investors’ interests (although co-investors may not always be represented on, or aligned with the perspectives of, the LPAC).

Accordingly, co-investors should consider seeking proper legal protection at the time of their investment in the co-investment vehicle (or co-underwritten deal). One approach may be to negotiate for the same optionality for co-investors as is given to fund investors at the time of the CV exit (that is, giving co-investors the right to decide whether to monetize or to roll). While this approach will, at the time of the CV exit, present co-investors that previously benefited from an economics free arrangement with an imperfect choice to either “cash out” in full at the price agreed by the sponsor (which is inherently an affiliate transaction) or to roll into a new, possibly fee-bearing vehicle, at least it puts co-investors in the driver’s seat. Co-investors may also attempt to negotiate the economics of their participation in a CV in advance, for example by insisting that the fee and carry structure applicable to the co-investment be carried forward to the CV in the event they choose to roll.

Similarly, fund sponsors should consider how they will handle CV exits based on their existing co-investment documentation and make any necessary improvements to future agreements to account for these deals. While different sponsors may not be uniform in their approach to dealing with CV exits, most sponsors will likely wish to preserve as much optionality as possible, given that it is difficult to anticipate the contours of a CV exit with any specificity at the time the co-investment documentation is signed (often many years before any potential GP-led sale transaction).

For sponsors and co-investors alike, the devil is—as always—in the detail.  But for both, it will be important to bring renewed focus and attention to this particular form of exit transaction as part of the co-investment process moving forward.


Le mois dernier, le Canada a publié sa première Stratégie industrielle de défense (la Stratégie), qui souligne l’engagement du Canada à développer une base industrielle de défense solide et à stimuler la croissance économique. Ces efforts pourraient aussi comprendre le renforcement de l’état de préparation à la biodéfense et aux contre-mesures médicales, ce qui pourrait constituer des débouchés pour le secteur canadien des sciences de la vie en raison de l’importance accordée aux capacités nationales en ce sens et de la nécessité d’atténuer les risques d’urgences sanitaires.

Développement de contre-mesures médicales au Canada

Comme indiqué dans les bulletins précédents, le quatrième pilier de la Stratégie est axé sur la « sécurisation des chaînes d’approvisionnement pour les intrants et les biens clés » par le renforcement de la production nationale et le stockage de ressources. L’accent est mis tout particulièrement sur les contre-mesures médicales, en précisant que nos « alliés ont établi un lien explicite entre l’état de préparation à la biodéfense et aux contre-mesures médicales et leur sécurité économique et nationale, en élaborant de nouvelles stratégies et de nouveaux mécanismes pour faire progresser ces travaux ». Les contre-mesures médicales désignent divers produits réglementés pouvant être utilisés pour protéger la population lors d’une situation d’urgence de grande ampleur, comme l’éclosion d’une maladie ou une attaque impliquant des armes chimiques, biologiques ou nucléaires. Il peut s’agir de vaccins, de médicaments thérapeutiques et produits biologiques, de dispositifs de tests diagnostiques, des équipements de protection individuelle ou industrielle, et d’autres dispositifs médicaux. Les contre-mesures médicales sont essentielles à la réduction et à l’atténuation des dommages lors d’une urgence de santé publique.

Exploiter les voies réglementaires mises en place lors de la pandémie de COVID-19

Pendant et après la pandémie de COVID-19, le Canada a mis en place plusieurs nouvelles voies réglementaires comme mécanismes d’accélération des approbations de produits médicaux, ce qui pourrait offrir au gouvernement des options pour déployer des contre-mesures médicales afin de faire face aux risques pour la santé publique. Au début de la pandémie, Santé Canada a émis diverses ordonnances provisoires pour permettre l’importation et la vente de médicaments et de dispositifs médicaux qui n’avaient pas eu l’approbation des voies réglementaires traditionnelles. Or, Santé Canada a plutôt fait confiance aux voies d’approbation réglementaire et de l’exemption de certaines exigences en homologation de produits des pays impliqués dans la transaction. Beaucoup de ces règles provisoires ont depuis été officiellement intégrées à la réglementation en vertu de la Loi sur les aliments et drogues et ont été appliquées bien après la COVID-19. Conformément au Règlement sur les aliments et drogues, Santé Canada tient à jour la Liste des maladies qui menacent la santé publique et utilisera une procédure d’autorisation modifiée pour les médicaments d’urgence de santé publique pouvant traiter les affections figurant sur la liste. De même, le Règlement sur les instruments médicaux a établi une liste d’instruments médicaux répondant à un besoin urgent de santé publique, ce qui permet à Santé Canada d’autoriser la commercialisation de ces instruments de manière accélérée. Ces outils réglementaires sont utilisés automatiquement quand une situation médicale présente un grand risque pour la santé publique au Canada et nécessite une action immédiate pour contrer ce risque.

Le rôle de la Stratégie dans le renforcement du régime réglementaire de la santé au Canada

La stratégie prévoit que le Canada adoptera une approche proactive en matière de planification en amont des crises sanitaires. Le gouvernement entend s’assurer que les produits médicaux sont déjà disponibles au Canada afin qu’ils puissent être distribués rapidement en cas d’urgence. D’autres modifications récentes au Règlement sur les aliments et drogues permettent de prépositionner au Canada tous les médicaments d’urgence en santé publique, ce qui signifie qu’ils peuvent être importés dans des installations d’entreposage canadiennes avant que leur mise sur le marché n’ait été autorisée. La Stratégie s’appuie sur ces fondements, en faisant référence à l’organisme existant Préparation aux crises sanitaires Canada (PCSC), un organisme opérationnel spécial au sein d’Innovation, Sciences et Développement économique Canada (ISDE), et à un nouveau Fonds des sciences de la vie, lesquels « collaborent avec des partenaires internationaux et de soutenir l’élaboration et la production de contre-mesures médicales ». PCSC supervise la Stratégie en matière de biofabrication et de sciences de la vie du Canada, qui vise à développer un secteur national des sciences de la vie fort et compétitif doté de capacités de biofabrication de pointe, en mettant l’accent sur la capacité à se préparer et à faire face aux futures priorités et crises sanitaires. Dans cette optique, il y aura des occasions pour les fabricants de nouer des collaborations de recherche et des accords commerciaux ou d’approvisionnement liés aux contre-mesures médicales financées par des programmes fédéraux.

Étroitement lié aux capacités nationales, le pilier III de la stratégie implique « Investissement ciblé pour renforcer un secteur canadien de la défense novateur », avec la promesse que le gouvernement fédéral « soutiendr[a] la recherche et le développement, protéger[a] la propriété intellectuelle, soutiendr[a] les petites et moyennes entreprises, investir[a] dans les compétences et la formation, et encourager[a] les exportations afin de créer un secteur de la défense agile et concurrentiel à l’échelle mondiale ». La nécessité de favoriser le développement de la propriété intellectuelle (PI) et la conservation des droits du Canada est mentionnée à plusieurs reprises dans la Stratégie. Par exemple, la Stratégie prévoit l’établissement de partenariats officiels avec l’industrie canadienne qui « [assureront] la propriété et le contrôle nationaux de la propriété intellectuelle (PI) et des capacités essentielles. » La Stratégie reconnaît l’immense talent des établissements canadiens et la précieuse recherche qui y est menée actuellement et qui est déjà financée par des subventions de recherche d’organismes tels que le Conseil de recherches en sciences naturelles et en génie et les Instituts de recherche en santé du Canada, et fait aussi référence à l’engagement de 1,6 milliard de dollars pour de nouveaux fonds de recherche dans le budget de 2025. Cette prise de conscience de la nécessité de promouvoir et de soutenir l’innovation au Canada laisse présager des possibilités de financement, notamment dans les domaines où le Canada accuse un retard en matière de production nationale et où des engagements d’investissement et de fabrication au Canada peuvent être pris.

Prochaines étapes

Dans les prochains mois, nous prévoyons que le gouvernement du Canada publiera d’autres directives et des mesures de suivi. L’équipe de défense des conservateurs poursuivra sa couverture de perspectives sur la défense au Canada en publiant une analyse supplémentaire pour donner des précisions sur l’incidence de la Stratégie sur de multiples secteurs.

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