This article is part of our M&A outlook for 2024.
Despite challenging macroeconomic trends as we head into 2024, overall M&A activity in the Canadian market remains robust. For many public companies, in fact, the conditions may be ripe for unsolicited M&A proposals—undervalued public company share prices, shareholders pressuring companies for performance improvement and liquidity, and potentially less competition among buyers who may not have access (or the appetite) for financing in the current high-interest rate environment. Unsolicited M&A proposals come in a wide variety of forms: some will be preliminary while others will be ready to execute; some will be friendly, others may be hostile. Whatever the circumstances, companies will need to be prepared to consider, evaluate and potentially respond to any of these situations. In this article we discuss M&A preparedness for target public companies and steps they can take on receipt of an unsolicited M&A proposal.
When an M&A proposal is submitted, bidders typically exert significant pressure on the company to respond swiftly. Advance preparation allows for a more organized and effective response to an unanticipated proposal and enhances the company’s ability to control the process, on its own timeline, and achieve optimal outcomes for stakeholders.
Companies should consider taking the following steps in advance of any proposal being received:
There is no one-size-fits-all approach for how a company should respond to an unsolicited M&A proposal. Each response will be largely contextual, dependent on the attractiveness of the proposal, credibility of the bidder and state of the target company, among other factors.
If the company receives a bona fide proposal meriting active consideration, it should take the following steps before determining how to respond:
The Board should always act promptly to consider a credible proposal, but take the necessary time to evaluate the proposal, seek input from advisors and formulate an appropriate response. That said, the Board is not obligated to engage with a bidder or start a sale process and a Board may decide that maintaining the status quo is in fact the best alternative for a company.
In considering a proposal and determining its response, here are some important questions for a Board to ask:
Management input is critical to an effective M&A response. Management knows the business and its prospects, and all of the company’s stakeholders—shareholders, employees, customers, suppliers—better than anyone. Management is responsible for executing on the company’s strategic plan and building the forecast that is key to assessing the company’s value.
Despite their importance to the success of any process, management is inherently conflicted in any M&A transaction. Any transaction will likely have a material impact on management roles, compensation and the company’s go-forward strategy.
Boards can manage these conflicts with strategies to preserve the independence of the process while facilitating the appropriate input of management. Typical techniques include:
When two parties that have a preexisting material relationship enter into a transaction, conflicts of interest may arise. Typical conflicts of interest include: a bid made by a significant shareholder (whether or not it has a board representative); or a management buyout where the CEO and other members of management are either making the proposal or working jointly with a bidder.
Conflicts in related-party transactions can create major issues if they are not identified early and appropriately managed. Unmanaged conflicts can (i) impair the effectiveness of a company’s response and ability to achieve the optimal results for its stakeholders, (ii) leave the company exposed to challenge from other parties and shareholders, and (iii) result in reputational damage.
To address conflicts, conflicted directors should recuse themselves and the company should establish a special committee of disinterested directors with sufficient time and experience to devote to the M&A process.
Conflicts are growing as an area of focus for regulators and courts. As a threshold matter, the company must consider whether a proposal presents any conflicts of interest for directors and management. Special regulatory requirements, including minority shareholder approval and independent formal valuations, may be applicable for related-party transactions under Multilateral Instrument 61-101.
Hostile bids that are unsolicited and unwelcome by a target board are relatively infrequent in Canada but do occur from time to time—particularly where a target company is vulnerable or likely to be sought after by multiple parties. Hostile bids are especially time-intensive for target Boards and management teams.
Companies have options available to them to defend against a hostile takeover bid. Most commonly, target companies will try to convince target shareholders to resist an offer, search for another buyer or deploy regulatory or political pressure.
However, defensive measures that constrain shareholder choice or lead to a coercive result in respect of a change-of-control transaction will be subject to regulatory scrutiny. In Canada, structural defences in constating documents or by-laws of a company (e.g., supermajority voting provisions, staggered board provisions, prohibitions on shareholders’ ability to call meetings, removal of directors only for cause) are extremely rare and are often either not permitted or ineffective under Canadian corporate law.
Ultimately, the best defence against a hostile bid is a clear and well-articulated strategic plan that is supported by shareholders, a strong management team focused on executing on that plan, and an active and open dialogue with shareholders.
Le mois dernier, le Canada a publié sa première Stratégie industrielle de défense (la Stratégie), qui souligne l’engagement du Canada à développer une base industrielle de défense solide et à stimuler la croissance économique. Ces efforts pourraient aussi comprendre le renforcement de l’état de préparation à la biodéfense et aux contre-mesures médicales, ce qui pourrait constituer des débouchés pour le secteur canadien des sciences de la vie en raison de l’importance accordée aux capacités nationales en ce sens et de la nécessité d’atténuer les risques d’urgences sanitaires.
Comme indiqué dans les bulletins précédents, le quatrième pilier de la Stratégie est axé sur la « sécurisation des chaînes d’approvisionnement pour les intrants et les biens clés » par le renforcement de la production nationale et le stockage de ressources. L’accent est mis tout particulièrement sur les contre-mesures médicales, en précisant que nos « alliés ont établi un lien explicite entre l’état de préparation à la biodéfense et aux contre-mesures médicales et leur sécurité économique et nationale, en élaborant de nouvelles stratégies et de nouveaux mécanismes pour faire progresser ces travaux ». Les contre-mesures médicales désignent divers produits réglementés pouvant être utilisés pour protéger la population lors d’une situation d’urgence de grande ampleur, comme l’éclosion d’une maladie ou une attaque impliquant des armes chimiques, biologiques ou nucléaires. Il peut s’agir de vaccins, de médicaments thérapeutiques et produits biologiques, de dispositifs de tests diagnostiques, des équipements de protection individuelle ou industrielle, et d’autres dispositifs médicaux. Les contre-mesures médicales sont essentielles à la réduction et à l’atténuation des dommages lors d’une urgence de santé publique.
Pendant et après la pandémie de COVID-19, le Canada a mis en place plusieurs nouvelles voies réglementaires comme mécanismes d’accélération des approbations de produits médicaux, ce qui pourrait offrir au gouvernement des options pour déployer des contre-mesures médicales afin de faire face aux risques pour la santé publique. Au début de la pandémie, Santé Canada a émis diverses ordonnances provisoires pour permettre l’importation et la vente de médicaments et de dispositifs médicaux qui n’avaient pas eu l’approbation des voies réglementaires traditionnelles. Or, Santé Canada a plutôt fait confiance aux voies d’approbation réglementaire et de l’exemption de certaines exigences en homologation de produits des pays impliqués dans la transaction. Beaucoup de ces règles provisoires ont depuis été officiellement intégrées à la réglementation en vertu de la Loi sur les aliments et drogues et ont été appliquées bien après la COVID-19. Conformément au Règlement sur les aliments et drogues, Santé Canada tient à jour la Liste des maladies qui menacent la santé publique et utilisera une procédure d’autorisation modifiée pour les médicaments d’urgence de santé publique pouvant traiter les affections figurant sur la liste. De même, le Règlement sur les instruments médicaux a établi une liste d’instruments médicaux répondant à un besoin urgent de santé publique, ce qui permet à Santé Canada d’autoriser la commercialisation de ces instruments de manière accélérée. Ces outils réglementaires sont utilisés automatiquement quand une situation médicale présente un grand risque pour la santé publique au Canada et nécessite une action immédiate pour contrer ce risque.
La stratégie prévoit que le Canada adoptera une approche proactive en matière de planification en amont des crises sanitaires. Le gouvernement entend s’assurer que les produits médicaux sont déjà disponibles au Canada afin qu’ils puissent être distribués rapidement en cas d’urgence. D’autres modifications récentes au Règlement sur les aliments et drogues permettent de prépositionner au Canada tous les médicaments d’urgence en santé publique, ce qui signifie qu’ils peuvent être importés dans des installations d’entreposage canadiennes avant que leur mise sur le marché n’ait été autorisée. La Stratégie s’appuie sur ces fondements, en faisant référence à l’organisme existant Préparation aux crises sanitaires Canada (PCSC), un organisme opérationnel spécial au sein d’Innovation, Sciences et Développement économique Canada (ISDE), et à un nouveau Fonds des sciences de la vie, lesquels « collaborent avec des partenaires internationaux et de soutenir l’élaboration et la production de contre-mesures médicales ». PCSC supervise la Stratégie en matière de biofabrication et de sciences de la vie du Canada, qui vise à développer un secteur national des sciences de la vie fort et compétitif doté de capacités de biofabrication de pointe, en mettant l’accent sur la capacité à se préparer et à faire face aux futures priorités et crises sanitaires. Dans cette optique, il y aura des occasions pour les fabricants de nouer des collaborations de recherche et des accords commerciaux ou d’approvisionnement liés aux contre-mesures médicales financées par des programmes fédéraux.
Étroitement lié aux capacités nationales, le pilier III de la stratégie implique « Investissement ciblé pour renforcer un secteur canadien de la défense novateur », avec la promesse que le gouvernement fédéral « soutiendr[a] la recherche et le développement, protéger[a] la propriété intellectuelle, soutiendr[a] les petites et moyennes entreprises, investir[a] dans les compétences et la formation, et encourager[a] les exportations afin de créer un secteur de la défense agile et concurrentiel à l’échelle mondiale ». La nécessité de favoriser le développement de la propriété intellectuelle (PI) et la conservation des droits du Canada est mentionnée à plusieurs reprises dans la Stratégie. Par exemple, la Stratégie prévoit l’établissement de partenariats officiels avec l’industrie canadienne qui « [assureront] la propriété et le contrôle nationaux de la propriété intellectuelle (PI) et des capacités essentielles. » La Stratégie reconnaît l’immense talent des établissements canadiens et la précieuse recherche qui y est menée actuellement et qui est déjà financée par des subventions de recherche d’organismes tels que le Conseil de recherches en sciences naturelles et en génie et les Instituts de recherche en santé du Canada, et fait aussi référence à l’engagement de 1,6 milliard de dollars pour de nouveaux fonds de recherche dans le budget de 2025. Cette prise de conscience de la nécessité de promouvoir et de soutenir l’innovation au Canada laisse présager des possibilités de financement, notamment dans les domaines où le Canada accuse un retard en matière de production nationale et où des engagements d’investissement et de fabrication au Canada peuvent être pris.
Dans les prochains mois, nous prévoyons que le gouvernement du Canada publiera d’autres directives et des mesures de suivi. L’équipe de défense des conservateurs poursuivra sa couverture de perspectives sur la défense au Canada en publiant une analyse supplémentaire pour donner des précisions sur l’incidence de la Stratégie sur de multiples secteurs.
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