16 mai 2023•Calcul en cours...
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The Treasury Board of Canada’s Standard on the Disclosure of Greenhouse Gas Emissions and the Setting of Reduction Targets (the Standard) took effect on April 1, 2023. The Standard was released under the Policy on Green Procurement and requires major suppliers of the federal government to disclose their greenhouse gas (GHG) emissions and set GHG emission reduction targets in order to be eligible for large procurements.
What you need to know
- The Standard requires all federal departments to ensure that suppliers for any procurements over $25 million (including taxes): (i) measure and disclose their GHG emissions, and (ii) adopt a science-based target to reduce their GHG emissions to net zero by 2050.
- The requirements of the Standard may be built into the instructions and evaluation criteria for applicable procurements conducted by federal departments going forward. Federal suppliers subject to the Standard may also be required or requested to join the Net-Zero Challenge, or an equivalent initiative or standard, in order to submit a bid or upon contract award.
- The requirements set out in the Standard do not apply to contractual arrangements, procurements using emergency contracting authorities or procurements established through foreign military sales.
The green procurement standard
GHG emissions disclosure
The Standard does not prescribe a methodology with which suppliers must comply in respect of their GHG emissions disclosure. Rather, the Standard provides that suppliers may meet the requirements through participation in the Net-Zero Challenge or through an equivalent initiative or standard. The Net-Zero Challenge is a voluntary initiative implemented by the Government of Canada to encourage and hold businesses accountable for disclosing their GHG emissions and achieving targets aligned with those in the Paris Agreement.
To meet the minimum requirements of the Net-Zero Challenge, a federal supplier’s disclosure must:
- Disclose scope 1 emissions (direct emissions principally resulting from activities undertaken by the federal supplier) and scope 2 emissions (indirect emissions from electricity, heating, cooling or steam purchased by the federal supplier for its own use) in absolute terms—i.e., in kilotonnes (kt) or megatonnes (Mt) of carbon dioxide equivalent (CO2e)—not in terms of emissions intensity. Such disclosure must be disaggregated from scope 3 emissions (if scope 3 emissions are being disclosed by the federal supplier).
- If the federal supplier is a financial institution, disclose scope 3 emissions (indirect emissions not included in scope 1 or 2) in respect of investments covered by the Greenhouse Gas Protocol (the GHG Protocol) and, if applicable, emissions from the supplier’s lending portfolio.
- If the federal supplier is a large industrial emitter, disclose the single most relevant scope 3 emissions category covered by the GHG Protocol.
- Disclose a baseline GHG inventory (a GHG Inventory) measured within the previous five years, as well as annual updates to such inventory (showing annual changes in kt CO2e or Mt CO2e).
- Use a widely accepted methodology of GHG accounting such as the GHG Protocol.
- If the federal supplier has facilities that report to the federal government’s Greenhouse Gas Reporting Program (the GHGRP, which requires reporting by facilities that emit 10 kt of CO2e per year), the federal supplier must either submit the aggregate total scope 1 emissions reported to the GHGRP, in absolute terms, from all Canadian facilities or submit the total scope 1 emissions for their Canadian facilities and operations (i.e., excluding emissions from international facilities and operations). This reporting must be for the same base year as the GHG Inventory and updated annually thereafter.
Reduction targets
The Standard requires that suppliers in federal procurements set GHG emission reduction targets “in line with the Paris Agreement”. Similar to the requirements for GHG emissions disclosure, this can be done through participation in the Net-Zero Challenge or an equivalent initiative or standard.
To set a GHG emissions reduction target consistent with the Paris Agreement and the Net-Zero Challenge, a federal supplier must:
- set a net-zero GHG emissions target for 2050 or earlier (the Net-Zero Target); and
- set two interim reduction targets for no later than 2035 and 2045, respectively (the Interim Targets), unless a participant’s Net-Zero target is set for 2040 or earlier (where the Net-Zero target is in 2040 or earlier, only one interim target is necessary; where the Net-Zero target is for 2030 or earlier, no interim targets are necessary).
The Net-Zero Target:
- Must include all GHG emissions included in the GHG Inventory.
- May be expressed as an absolute emissions reduction target or an emissions intensity target (although it is strongly recommended that participants set an absolute reduction net-zero target for all of their emissions).
- May be expressed as a single target for all emissions or a set of targets for each emissions scope.
- May include the use of offset credits. Any use of offset credits must be explicitly stated (including for which scope of emissions they are being used).
The Interim Targets:
- Must be anchored to specific years. The first Interim Target must be at least five years from the date of joining the Net-Zero Challenge (if applicable).
- Must include all GHG emissions included in the GHG Inventory.
- May aggregate scope 1 and 2 emission reduction targets. Scope 3 Interim Targets (if applicable) must be stated separately.
- May be expressed as absolute emissions reduction targets or emissions intensity targets.
In addition, the first Interim Target must meet or exceed a minimum ambition threshold that is equal to a 40% deviation from the straight-line reduction path to net zero.
Documentation for Net-Zero Challenge participants
A participant in the Net-Zero Challenge must certify within 12 months of joining that the requirements in respect of the GHG Inventory, the Net-Zero Target and the Interim Targets are met.
Within 24 months of a participant joining the Net-Zero Challenge, a participant must prepare a comprehensive plan that includes, in addition to the GHG Inventory, Net-Zero Target and Interim Targets, a description of the scenario analysis that the participant used to identify net-zero pathways for its organization, as well as information regarding GHG mitigation strategies and certain other disclosures in line with the Task Force on Climate-Related Financial Disclosures.
Le mois dernier, le Canada a publié sa première Stratégie industrielle de défense (la Stratégie), qui souligne l’engagement du Canada à développer une base industrielle de défense solide et à stimuler la croissance économique. Ces efforts pourraient aussi comprendre le renforcement de l’état de préparation à la biodéfense et aux contre-mesures médicales, ce qui pourrait constituer des débouchés pour le secteur canadien des sciences de la vie en raison de l’importance accordée aux capacités nationales en ce sens et de la nécessité d’atténuer les risques d’urgences sanitaires.
Développement de contre-mesures médicales au Canada
Comme indiqué dans les bulletins précédents, le quatrième pilier de la Stratégie est axé sur la « sécurisation des chaînes d’approvisionnement pour les intrants et les biens clés » par le renforcement de la production nationale et le stockage de ressources. L’accent est mis tout particulièrement sur les contre-mesures médicales, en précisant que nos « alliés ont établi un lien explicite entre l’état de préparation à la biodéfense et aux contre-mesures médicales et leur sécurité économique et nationale, en élaborant de nouvelles stratégies et de nouveaux mécanismes pour faire progresser ces travaux ». Les contre-mesures médicales désignent divers produits réglementés pouvant être utilisés pour protéger la population lors d’une situation d’urgence de grande ampleur, comme l’éclosion d’une maladie ou une attaque impliquant des armes chimiques, biologiques ou nucléaires. Il peut s’agir de vaccins, de médicaments thérapeutiques et produits biologiques, de dispositifs de tests diagnostiques, des équipements de protection individuelle ou industrielle, et d’autres dispositifs médicaux. Les contre-mesures médicales sont essentielles à la réduction et à l’atténuation des dommages lors d’une urgence de santé publique.
Exploiter les voies réglementaires mises en place lors de la pandémie de COVID-19
Pendant et après la pandémie de COVID-19, le Canada a mis en place plusieurs nouvelles voies réglementaires comme mécanismes d’accélération des approbations de produits médicaux, ce qui pourrait offrir au gouvernement des options pour déployer des contre-mesures médicales afin de faire face aux risques pour la santé publique. Au début de la pandémie, Santé Canada a émis diverses ordonnances provisoires pour permettre l’importation et la vente de médicaments et de dispositifs médicaux qui n’avaient pas eu l’approbation des voies réglementaires traditionnelles. Or, Santé Canada a plutôt fait confiance aux voies d’approbation réglementaire et de l’exemption de certaines exigences en homologation de produits des pays impliqués dans la transaction. Beaucoup de ces règles provisoires ont depuis été officiellement intégrées à la réglementation en vertu de la Loi sur les aliments et drogues et ont été appliquées bien après la COVID-19. Conformément au Règlement sur les aliments et drogues, Santé Canada tient à jour la Liste des maladies qui menacent la santé publique et utilisera une procédure d’autorisation modifiée pour les médicaments d’urgence de santé publique pouvant traiter les affections figurant sur la liste. De même, le Règlement sur les instruments médicaux a établi une liste d’instruments médicaux répondant à un besoin urgent de santé publique, ce qui permet à Santé Canada d’autoriser la commercialisation de ces instruments de manière accélérée. Ces outils réglementaires sont utilisés automatiquement quand une situation médicale présente un grand risque pour la santé publique au Canada et nécessite une action immédiate pour contrer ce risque.
Le rôle de la Stratégie dans le renforcement du régime réglementaire de la santé au Canada
La stratégie prévoit que le Canada adoptera une approche proactive en matière de planification en amont des crises sanitaires. Le gouvernement entend s’assurer que les produits médicaux sont déjà disponibles au Canada afin qu’ils puissent être distribués rapidement en cas d’urgence. D’autres modifications récentes au Règlement sur les aliments et drogues permettent de prépositionner au Canada tous les médicaments d’urgence en santé publique, ce qui signifie qu’ils peuvent être importés dans des installations d’entreposage canadiennes avant que leur mise sur le marché n’ait été autorisée. La Stratégie s’appuie sur ces fondements, en faisant référence à l’organisme existant Préparation aux crises sanitaires Canada (PCSC), un organisme opérationnel spécial au sein d’Innovation, Sciences et Développement économique Canada (ISDE), et à un nouveau Fonds des sciences de la vie, lesquels « collaborent avec des partenaires internationaux et de soutenir l’élaboration et la production de contre-mesures médicales ». PCSC supervise la Stratégie en matière de biofabrication et de sciences de la vie du Canada, qui vise à développer un secteur national des sciences de la vie fort et compétitif doté de capacités de biofabrication de pointe, en mettant l’accent sur la capacité à se préparer et à faire face aux futures priorités et crises sanitaires. Dans cette optique, il y aura des occasions pour les fabricants de nouer des collaborations de recherche et des accords commerciaux ou d’approvisionnement liés aux contre-mesures médicales financées par des programmes fédéraux.
Étroitement lié aux capacités nationales, le pilier III de la stratégie implique « Investissement ciblé pour renforcer un secteur canadien de la défense novateur », avec la promesse que le gouvernement fédéral « soutiendr[a] la recherche et le développement, protéger[a] la propriété intellectuelle, soutiendr[a] les petites et moyennes entreprises, investir[a] dans les compétences et la formation, et encourager[a] les exportations afin de créer un secteur de la défense agile et concurrentiel à l’échelle mondiale ». La nécessité de favoriser le développement de la propriété intellectuelle (PI) et la conservation des droits du Canada est mentionnée à plusieurs reprises dans la Stratégie. Par exemple, la Stratégie prévoit l’établissement de partenariats officiels avec l’industrie canadienne qui « [assureront] la propriété et le contrôle nationaux de la propriété intellectuelle (PI) et des capacités essentielles. » La Stratégie reconnaît l’immense talent des établissements canadiens et la précieuse recherche qui y est menée actuellement et qui est déjà financée par des subventions de recherche d’organismes tels que le Conseil de recherches en sciences naturelles et en génie et les Instituts de recherche en santé du Canada, et fait aussi référence à l’engagement de 1,6 milliard de dollars pour de nouveaux fonds de recherche dans le budget de 2025. Cette prise de conscience de la nécessité de promouvoir et de soutenir l’innovation au Canada laisse présager des possibilités de financement, notamment dans les domaines où le Canada accuse un retard en matière de production nationale et où des engagements d’investissement et de fabrication au Canada peuvent être pris.
Prochaines étapes
Dans les prochains mois, nous prévoyons que le gouvernement du Canada publiera d’autres directives et des mesures de suivi. L’équipe de défense des conservateurs poursuivra sa couverture de perspectives sur la défense au Canada en publiant une analyse supplémentaire pour donner des précisions sur l’incidence de la Stratégie sur de multiples secteurs.
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