COVID-19 vaccinations: moving the needle on return to work planning

La version française de cette communication est publiée ici.

With the hope that the COVID-19 vaccine will be more readily available to Canadians in the coming months, employers are beginning to consider what the vaccine rollout means for return to work planning. This bulletin outlines the key issues employers should be considering as they address the complexities of COVID-19 vaccinations and return to work planning.

What you need to know

• Requirements and further guidance. To date, the federal and provincial governments have not indicated that they will require Canadians to get the COVID-19 vaccine and have yet to provide further guidance on whether, or under what circumstances, employers may be allowed to mandate employees to get it. This means employers are in the position of having to assess what actions are necessary to meet their competing legal obligations.
• On mandating vaccinations. Whether an employer can mandate that employees be vaccinated will require a workplace-specific analysis. Employers will need to balance their legal responsibility to provide a safe workplace with their employees’ human rights and privacy rights. Although there is currently limited case law to guide the analysis, employers with vulnerable workers or clientele (long-term care facilities, hospitals, etc.) will have a stronger basis to require vaccinations.
• Privacy rights. Employee privacy rights should be considered before requesting disclosure of COVID-19 vaccination status. Privacy regulators are likely to view such requests as the collection and use of sensitive personal information. The privacy risk will be lower where employees have meaningful choice on whether to share their COVID-19 vaccination status.
• Encouraging vaccination. Employers can encourage employees to get the vaccine. Employers may wish to consider implementing measures aimed at encouraging employees to be vaccinated.

Can employers require that employees get the COVID-19 vaccine?

Ultimately, whether an employer can lawfully require its employees to get the COVID-19 vaccine as a condition for returning to work will depend on, among other things, the nature of the employer’s operations, composition of its clients and workforce, modes of interactions with individuals (including clients and personnel), and importantly, whether lesser health and safety measures would be adequate to satisfy its legal obligations.

Historically, with very limited exceptions, employers cannot legally require that employees obtain vaccinations or other medications as a condition of employment. However, existing guidance largely arises out of the labour arbitration context (such that it is not binding on Canadian courts) and in wholly different circumstances than a worldwide pandemic. Accordingly, there is limited precedent upon which to rely in determining whether workplace mandatory vaccination measures will pass judicial or regulatory scrutiny.

Outlined below are some of the main legal issues employers will need to balance in determining whether to impose a vaccine requirement on their employees.

• Occupational health and safety considerations. Under occupational health and safety legislation, employers across Canada have a responsibility to take reasonable steps to protect the health and safety of the workplace. In determining whether to impose a mandatory vaccination requirement, employers must consider whether they need their employees (or some of them) to receive the vaccine in order to make the workplace safe. When conducting this analysis, employers should consider whether less intrusive options (e.g., physical distancing, plexiglass, wearing masks, increased sanitization and practicing good hand and respiratory hygiene) are available and adequate. Working from home may also be a viable option in some cases for those employees who do not wish to get the vaccine and where there are concerns that other protective measures would be insufficient in the workplace itself.
• Privacy considerations. Imposing a mandatory vaccination requirement necessarily makes disclosure of an employee’s vaccination status a condition of employment. To justify such a requirement under privacy law, an employer will need to show why such a measure is necessary and proportionate. Accordingly, employers considering making the COVID-19 vaccine mandatory must first identify the purpose for requiring employees to provide proof of vaccination. To the extent the purpose for requiring such disclosure (for example, protection of the workplace) could be achieved by less intrusive means, it may be difficult for employers to lawfully impose such a requirement on employees.
• Human rights considerations. Under human rights laws, including, in Québec, the Charter of Human Rights and Freedoms¹, employers who ultimately decide to impose a mandatory vaccination requirement must accommodate employees who cannot or choose not to get the vaccine on the basis of a protected ground of discrimination to the point of undue hardship. For example, employees may be unable or unwilling to get the vaccine based on a religious objection, disability or other protected ground. The undue hardship analysis must be done on a case-by-case basis, taking into account whether other measures can be implemented in the absence of the vaccine – for example, allowing the employee to work from home.
• Liability for vaccine side effects. Employers considering the imposition of a mandatory vaccine requirement should also take into account potential liability for any negative side effects of the vaccine suffered by an employee (particularly if the employee would not have received the vaccine but for their employer’s requirement that they do so). Although the federal government has set up a compensation fund for individuals who suffer negative side effects from the vaccine, it is conceivable that an employee could assert a claim against his or her employer to the extent the compensation fund does not fully compensate them for their injuries.

Considerations in Québec

Like other Canadian jurisdictions, Québec’s government would prefer widespread immunity through voluntary vaccination. However, Premier Legault recently stated that he would not exclude the possibility of resorting to “other scenarios”² if employees in the medical sector refused to get the vaccinated, thereby alluding to resorting to the government’s powers under the Québec Public Health Act³ to order compulsory vaccination. To the extent Québec requires certain groups of employees to be vaccinated, employers will likely be required to develop mandatory vaccination policies in order to ensure compliance with their legal obligations.

Unless the COVID-19 vaccination is legally mandated, it will also be difficult for Québec employers to impose a mandatory vaccination policy, particularly outside sectors such as healthcare and long-term care. Québec employers will have to balance similar considerations to those discussed above to determine whether to impose a vaccine requirement on their employees (i.e., whether less intrusive measures are available and adequate under the circumstances, etc.). We note that dismissing a Québec employee on the grounds that they have refused to be vaccinated may result in the employee filing a complaint with the Commission des normes, de l'équité, de la santé et de la sécurité au travail (the Quebec Commission on workplace standards, fairness, health and safety) alleging that their dismissal was made without “good and sufficient cause” and seeking reinstatement with backpay. Subject to certain exceptions, this recourse is open to Québec employees who have two or more years of uninterrupted service in the same enterprise.

The United States

Read our complete guidance on vaccination and return to work considerations in the United States here. Although not binding in Canada, we note that in the United States the Equal Employment Opportunity Commission issued guidance which suggests that a mandatory vaccine program is lawful, subject to a number of caveats and statutory considerations.

Can employers require employees to disclose their vaccination status?

In the absence of legal basis for a mandatory vaccination requirement, employers may consider asking employees to voluntarily disclose their intention to obtain the COVID-19 vaccine or to confirm if they have been vaccinated.

An employer may ask employees to provide information with respect to their vaccination status. If the employees have a meaningful opportunity to consent to the disclosure of this information, the request does not raise any significant legal issues. On the other hand, requiring employees to provide this information raises issues of employee privacy, which must be balanced against an employer’s health and safety obligations (discussed above). Practically, many employees may be willing to voluntarily disclose their vaccination status, if it is simply a “yes” or “no” response, without the requirement to provide proof of receiving the vaccination.

Where employees disclose their COVID-19 vaccination status, employers must follow proper privacy protocols, including:

• ensuring they have clearly identified the authority and purpose for the collection and use of this information;
• providing employees with sufficient notice of the collection, use and disclosure of this information;
• limiting i) the purposes for which they use the information, ii) the type and amount of information that is collected and iii) access to the information to only those that require it; and
• making sure that the information is appropriately safeguarded and only retained as long as it is necessary⁴.

For employees who refuse to provide proof of vaccination status, employers must consider whether this information is necessary for maintaining a safe workplace and if the employee’s privacy choice can be accommodated through alternative work or safety measures.

Looking ahead

We are still in the early stages of vaccine rollout and do not know what guidance—if any—public health and other governmental authorities might provide to employers. Employers would nonetheless be wise to begin to consider these issues to be prepared to deal with them down the road:

• Consider whether vaccination is essential for employee safety, or if workplace safety can be effectively managed through current or other measures.
• Consider whether a voluntary disclosure scheme provides sufficient information regarding the use/prevalence of vaccination among the employee population.
• Develop transparent communication strategies, including ensuring there is a contact person who can address and escalate employees’ vaccine related questions and concerns.
• Closely monitor government and public health guidance to evaluate and proactively address any impact such guidance may have on the organization’s vaccination and return to work policy.

_________________________

¹ CQLR c C-12.

² “François Legault n'écarte pas l'idée de la vaccination obligatoire”

³ During a public health emergency, section 123 of the Public Health Act allows the Government of Québec to order compulsory vaccination of the entire population or any part of it against contagious diseases seriously threatening the health of the population.

⁴ The Saskatchewan Privacy Commissioner’s recently published general vaccination guidelines reinforces the importance of these privacy best practices.

Le mois dernier, le Canada a publié sa première Stratégie industrielle de défense (la Stratégie), qui souligne l’engagement du Canada à développer une base industrielle de défense solide et à stimuler la croissance économique. Ces efforts pourraient aussi comprendre le renforcement de l’état de préparation à la biodéfense et aux contre-mesures médicales, ce qui pourrait constituer des débouchés pour le secteur canadien des sciences de la vie en raison de l’importance accordée aux capacités nationales en ce sens et de la nécessité d’atténuer les risques d’urgences sanitaires.

Développement de contre-mesures médicales au Canada

Comme indiqué dans les bulletins précédents, le quatrième pilier de la Stratégie est axé sur la « sécurisation des chaînes d’approvisionnement pour les intrants et les biens clés » par le renforcement de la production nationale et le stockage de ressources. L’accent est mis tout particulièrement sur les contre-mesures médicales, en précisant que nos « alliés ont établi un lien explicite entre l’état de préparation à la biodéfense et aux contre-mesures médicales et leur sécurité économique et nationale, en élaborant de nouvelles stratégies et de nouveaux mécanismes pour faire progresser ces travaux ». Les contre-mesures médicales désignent divers produits réglementés pouvant être utilisés pour protéger la population lors d’une situation d’urgence de grande ampleur, comme l’éclosion d’une maladie ou une attaque impliquant des armes chimiques, biologiques ou nucléaires. Il peut s’agir de vaccins, de médicaments thérapeutiques et produits biologiques, de dispositifs de tests diagnostiques, des équipements de protection individuelle ou industrielle, et d’autres dispositifs médicaux. Les contre-mesures médicales sont essentielles à la réduction et à l’atténuation des dommages lors d’une urgence de santé publique.

Exploiter les voies réglementaires mises en place lors de la pandémie de COVID-19

Pendant et après la pandémie de COVID-19, le Canada a mis en place plusieurs nouvelles voies réglementaires comme mécanismes d’accélération des approbations de produits médicaux, ce qui pourrait offrir au gouvernement des options pour déployer des contre-mesures médicales afin de faire face aux risques pour la santé publique. Au début de la pandémie, Santé Canada a émis diverses ordonnances provisoires pour permettre l’importation et la vente de médicaments et de dispositifs médicaux qui n’avaient pas eu l’approbation des voies réglementaires traditionnelles. Or, Santé Canada a plutôt fait confiance aux voies d’approbation réglementaire et de l’exemption de certaines exigences en homologation de produits des pays impliqués dans la transaction. Beaucoup de ces règles provisoires ont depuis été officiellement intégrées à la réglementation en vertu de la Loi sur les aliments et drogues et ont été appliquées bien après la COVID-19. Conformément au Règlement sur les aliments et drogues, Santé Canada tient à jour la Liste des maladies qui menacent la santé publique et utilisera une procédure d’autorisation modifiée pour les médicaments d’urgence de santé publique pouvant traiter les affections figurant sur la liste. De même, le Règlement sur les instruments médicaux a établi une liste d’instruments médicaux répondant à un besoin urgent de santé publique, ce qui permet à Santé Canada d’autoriser la commercialisation de ces instruments de manière accélérée. Ces outils réglementaires sont utilisés automatiquement quand une situation médicale présente un grand risque pour la santé publique au Canada et nécessite une action immédiate pour contrer ce risque.

Le rôle de la Stratégie dans le renforcement du régime réglementaire de la santé au Canada

La stratégie prévoit que le Canada adoptera une approche proactive en matière de planification en amont des crises sanitaires. Le gouvernement entend s’assurer que les produits médicaux sont déjà disponibles au Canada afin qu’ils puissent être distribués rapidement en cas d’urgence. D’autres modifications récentes au Règlement sur les aliments et drogues permettent de prépositionner au Canada tous les médicaments d’urgence en santé publique, ce qui signifie qu’ils peuvent être importés dans des installations d’entreposage canadiennes avant que leur mise sur le marché n’ait été autorisée. La Stratégie s’appuie sur ces fondements, en faisant référence à l’organisme existant Préparation aux crises sanitaires Canada (PCSC), un organisme opérationnel spécial au sein d’Innovation, Sciences et Développement économique Canada (ISDE), et à un nouveau Fonds des sciences de la vie, lesquels « collaborent avec des partenaires internationaux et de soutenir l’élaboration et la production de contre-mesures médicales ». PCSC supervise la Stratégie en matière de biofabrication et de sciences de la vie du Canada, qui vise à développer un secteur national des sciences de la vie fort et compétitif doté de capacités de biofabrication de pointe, en mettant l’accent sur la capacité à se préparer et à faire face aux futures priorités et crises sanitaires. Dans cette optique, il y aura des occasions pour les fabricants de nouer des collaborations de recherche et des accords commerciaux ou d’approvisionnement liés aux contre-mesures médicales financées par des programmes fédéraux.

Étroitement lié aux capacités nationales, le pilier III de la stratégie implique « Investissement ciblé pour renforcer un secteur canadien de la défense novateur », avec la promesse que le gouvernement fédéral « soutiendr[a] la recherche et le développement, protéger[a] la propriété intellectuelle, soutiendr[a] les petites et moyennes entreprises, investir[a] dans les compétences et la formation, et encourager[a] les exportations afin de créer un secteur de la défense agile et concurrentiel à l’échelle mondiale ». La nécessité de favoriser le développement de la propriété intellectuelle (PI) et la conservation des droits du Canada est mentionnée à plusieurs reprises dans la Stratégie. Par exemple, la Stratégie prévoit l’établissement de partenariats officiels avec l’industrie canadienne qui « [assureront] la propriété et le contrôle nationaux de la propriété intellectuelle (PI) et des capacités essentielles. » La Stratégie reconnaît l’immense talent des établissements canadiens et la précieuse recherche qui y est menée actuellement et qui est déjà financée par des subventions de recherche d’organismes tels que le Conseil de recherches en sciences naturelles et en génie et les Instituts de recherche en santé du Canada, et fait aussi référence à l’engagement de 1,6 milliard de dollars pour de nouveaux fonds de recherche dans le budget de 2025. Cette prise de conscience de la nécessité de promouvoir et de soutenir l’innovation au Canada laisse présager des possibilités de financement, notamment dans les domaines où le Canada accuse un retard en matière de production nationale et où des engagements d’investissement et de fabrication au Canada peuvent être pris.

Prochaines étapes

Dans les prochains mois, nous prévoyons que le gouvernement du Canada publiera d’autres directives et des mesures de suivi. L’équipe de défense des conservateurs poursuivra sa couverture de perspectives sur la défense au Canada en publiant une analyse supplémentaire pour donner des précisions sur l’incidence de la Stratégie sur de multiples secteurs.